某公司包装中心工程招投标剖析
某公司包装中心工程招投标剖析
一、案例简介
(一) 项目决策过程：
2003年8月份, 公司领导班子召开项目会议，决定对筹备建设包装中心。
9月4日，公司成立了包装中心项目领导小组，组长由公司副总担任，成员有财会、设备、基建、企划、审计、厂办室等部门人员组成。
9月27日，由南京某大学设计院拿出了包装中心设计方案的初稿；经过公司领导班子集体研究通过。
10月8日—11月9日设计院拿出了工程整体施工图。
（二）招标投标过程
包装中心项目确定后，公司原本采取议标形式，达到降低造价成本，后来决定采用公开招标形式进行发包。
10月18日—23日，由基建科技术人员起草，企划部负责在本市、县电视台发布了招标启示，要投标施工企业具有一级以上资质。截止24日，共有22家建设施工单位报名，经公司初审，符合条件的有12家。
10月31日—11月2日，由项目组长带领财会、设备、基建等部门人员，对符合条件的12家报名单位进行走访和资质审查。由财会、设备、基建等部门人员，向公司写出《关于包装中心工程投标单位考察情况的汇报》，推荐南通某施工企业、南京某施工企业、江苏省某施工企业、中建某施工企业、淮安某施工企业、南京市某施工企业等6家建筑企业参与投标，经公司领导批准同意。
11月15日，由基建科经办人通知6家企业到公司购买了招标文件。招标文件由基建科技术人员起草，经公司领导审核定稿。招标文件规定于11月22日14时的在公司一楼会议室举行开标会议。
11月21日，公司领导和基建科的同志，带着招标文件到招标办，请招标办在11月22日上午前去监督开标、评标、定标过程。因对前期招标工作情况不了解，招标办就组织有关人员对招标文件进行了审核。审核后，指出该招标文件存在17处违背有关招投标法律、法规的地方，并以书面形式告知该公司，要求立即纠正。
11月22日，公司根据招标办的书面要求对有关问题进行了澄清和修改，并把澄清和修改的内容作为招标文件的补充部分，通知了所有标书买受人。同时，将开标时间改为11月26日上午9时整；
11月26日，开标、评标、定标。上午7时，由公司委派一名领导同志和基建科人员到招投标服务中心抽取评委，共抽取了经济和技术类专家共5人；9时，开标会议在公司一楼会议室召开。开标会议由项目领导小组组长主持，参加人员有：所有投标单位代表；公司有关人员；招标办监督人员；招投标服务中心工作人员；纪委派驻监察人员等。评标工作由在招投标服务中心抽取的5名评标专家和公司安排的2名人员共7人组成的评标委员会负责。经过评审，最终确定淮安某建筑公司以480万元（不含网架）中标。
11月27日—28日，公司在公司醒目处和招投标服务中心信息栏，对中标结果进行了公示。
12月5日，由公司法人委托人和中标的淮安某建筑公司法人委托人签定了合同。
（三）施工过程
合同签定后，12月9日，淮安某建筑公司（以下称施工单位）组织人员进场施工。在施工初期，项目部的人员都是由该公司派人担任，发包方某公司（以下称建设单位）也派出专人负责工地现场的监督工作。从打桩施工开始后，中标项目经理李某就很少到施工现场，且提供的施工设备也比较陈旧，一台塔吊是报废品，根本不能正常使用；在施工队伍中有很多工程所在地的当地人，施工进度缓慢。
2004年2月12日，建设单位派驻工地监督的负责人发现有三根桩移位，当即向建设单位公司领导进行了汇报，公司立即找施工单位和施工监理人员进行询问，他们均承认已发现这个问题，并在采取补救措施，公司一方面敦促施工单位抓紧解决问题；另一方面积极与设计单位联系补救办法。
2月16日，设计单位告知建设单位说，你公司已派人到我单位联系过此事，要求变更图纸。建设单位发现有人假冒公司名义到工程施工图设计单位去过。后经公安部门侦查，发现是该施工单位的一位分包经理私刻建设单位公章问题。
2月22日，在施工中又有二根桩移位，施工单位当即向建设单位报告，并落实了补救措施。
针对施工单位在施工中出现的一系列问题，建设单位主要领导多次与施工单位交涉，要求加强施工管理，保证施工质量和进度，并提出更换施工项目经理。
2月23日，施工单位将原项目经理李某更换为张某。但是，施工进度和质量一直达不到要求。
5月13日，建设单位向招标办书面反映施工单位在包装中心施工中，存在7大问题。具体是：严重违规，转包分包；队伍残杂，散兵游勇；管理不力，现场混乱；无视安全，设备陈旧；漠视质量，事故频发；藐视法纪，私刻公章；落实不力，进度严重滞后；
5月14日，招标办针对建设单位反映的问题，向施工单位进行了函告，要该建筑公司对施工过程中存在的问题能够采取更加得力、更加扎实、更加有效的措施，认真加以解决，保进度、保质量、保工效；
5月27日，施工单位对招标办的《函》进行了回复。承认施工过程中确实存在一些问题，给建设单位造成的损失愿承担部分费用；并表示加快进度，确保6月底竣工。
二、法律分析
包装中心作为近年来投入较大的项目，建设单位领导非常重视，专门成立了领导小组，工程发包采用招投标方式进行。但是，从调查情况看，按照有关法律法规的规定，无论是招投标环节还是施工过程都存在一定的问题。
一是建设单位操之过急，简化手续，不按程序办事，在不具备自行招标的情况下而自行招标，形成招标投标很多地方不规范；在施工过程中，管理不严，监督不到位，致使施工过程问题较多。
1、招标公告未在指定媒体上发布。按照《招投标法》等有关规定，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。并非只是在市、县电视台上发布。
2、投标人资格审查不规范。按照《招标投标法》等有关规定，招标人的资格审查工作必须在招标办的监督下，按照随机抽取法或计分排名等法定程序，科学的确定一定数量的潜在投标人参加投标。并非以考察代审查。
3、招标文件编制缺陷多。按照《招标投标法》等有关规定，招标人自行不能编制招标文件，应委托具有一定资质的中介机构编制。
4、给予投标人时间不充分。按照《招标投标法》规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
5、施工中质监没到位。在工程质监上，因费用问题,造成有关工程质监部门没能参与工程质监。
6、公司安排的工程监管人员监管不到位。对桩基浇铸如采取旁站监督，就不会发生根桩移位；对前期项目经理不能按时到场管理如能及时作出处理，就不会造成施工管理混乱。
7、监理人员严重不负责任。如根桩接连发生移位，这是与监理人员监理不到位有很大关系。
二是施工单位对该工程项目没有严格管理、精心施工，造成施工中问题出现较多,同时还有有违法分包转包的嫌疑。
1、项目经理不到位。中标项目经理李某在工程开工后,每周到工地平均没超过2天；同时还在其它地方承揽了另一工程项目。
2、遇到问题不能及时处理。2月6日，发生基桩严重偏位问题，施工单位不是与建设单位商讨解决办法，而是私刻建设单位公章，骗取设计单位变更图纸。
3、以分包劳务为名将工程转包。从司法机关与施工单位后期派出担任该项目的项目经理张某谈话中，发现该施工单位的一位分包经理(私刻建设单位公章)就是利用施工单位总公司的牌子接下该工程，施工单位总公司利用他劳务完成施工，并且是包工包料,施工单位总公司赚取造价3%的管理费。
三是招标办作为建设工程招投标监管部门，对该工程项目的招投标存在监督不到位，管理不力，迁就招标人太多，遇到问题没有坚持原则等问题。
三、经验教训
从某公司包装中心项目招投标和施工中的存在问题，应深刻反思，认真总结，吸取教训。在招投标活动中，一定要依法办事，严格管理、规范操作。
一要坚持原则，严格管理。招标办作为招投标监管部门一定要按照《招投标法》等有关法律法规以及省、市有关文件要求，严格招投标管理，坚持原则，严格把关，决不能一味迁就招标人，对暂不具备条件的招标项目，该延招的要延招，该停招的要停招。招标后，要认真抓好跟踪督查工作，严禁违法分包和非法转包；监督招标人做好质量验收等工作，保证工程质量。
二要规范操作，依法办事。招投标活动程序性、时效性较强。在操作中，无论是招标人还是招标办都要按照法律规定的程序、时间规范运作，决不能因工程急，而简化程序，缩短时间，招标文件一定要委托有资质的机构制作，保证招标取得实效。
三要分工协作，齐抓共管。工程建设是一项系统工程，仅靠建设单位自己或某一部门来管理是很难到位的，必须要充分调动各方力量形成齐抓共管。监理单位一定要认真负责，关键部位要旁站监理；质监单位要强化建筑材料的检测和验收，保证工程质量；建工管理单位要加强对施工单位的管理，严禁项目经理非法挂靠；招标办要严把招标市场准入关，严格资质审查，对信誉、资质、业绩差的施工单位限制或取消其进入招投标市场，努力创造公开、公平、公正和有序的竞争环境。
2015-12-22 10:26:26 浏览：
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